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中共中央政治局日前召开会议,审议《中国共产党支部工作条例(试行)》(下简称《条例》)。制定和实施《条例》,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,为新时代党支部建设提供了基本遵循和行动指南,对加强党的组织体系建设,全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,意义十分重大。

我们党历来就非常重视党组织在基层的建设。1927年毛泽东同志在秋收起义后首次提出“支部建在连上”的建党建军的原则。支部建在连上是人民军队从胜利走向胜利的根本保证。支部建在连上,不仅确立了党对军队的领导,也使党的路线、方针、政策落实到基层有了不可替代的制度构架,为党支部在基层发挥领导核心作用、战斗堡垒作用、联系群众的桥梁和纽带作用奠定了基础。

支部是党的组织体系的基本单元,在我国革命和建设中充分发挥战斗堡垒作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央重度重视党支部建设,要求把全面从严治党的要求落到每个党支部、每个党员,推动落实基层党建责任制,大力加强党支部建设,形成了一级抓一级,大抓支部建设的良好态势,涌现出了一批先进支部和特色支部,既继承和发扬了我党支部组织的光荣传统,又与时俱进地创造了新做法好经验。

理论来自于实践,实践中产生的成功经验又适时固化为制度,用于指导新的实践。制定新的党支部工作条例是新时代推动全面从严治党向纵深发展向基层延伸的必然要求。我们要认真学习贯彻,学懂、弄通、做实,从而推动党支部履行好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导党员发挥先锋模范作用,以实际行动推动提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,为推进新时代党的建设新的伟大工程贡献力量。

选优配强支部书记,抓住支部建设的“牛鼻子”

“支部强不强,要看领头羊”。支部书记的素质能力直接影响着党组织战斗力和基层组织工作成效。一段时间以来,一些基础党组织支部书记存在“能人当家”“小鬼当家”等现象,支部的吸引力、凝聚力和战斗力下降,怎样选优配强支部书记成为关键性的问题。

支部活动要突出政治学习和教育,突出党性锻炼,做到“有主题、有讨论、有共识、有行动”,使之成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。支部书记要针对党员思想工作实际开展马克思主义理论教育、政治教育、形势政策教育、革命传统教育等,引导党员坚定理想信念,争做合格党员。这对支部书记的政治素养、能力水平提出了很高的要求。

今年5月,中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见中规定,通过实施“双带头人”培育工程,使教师党支部书记普遍成为“双带头人”。所谓“双带头人”,即高校教师党支部书记既是党建带头人,又是学术带头人。“双带头人”培育工程着力把教师党支部书记队伍建设成为新时代高校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量,着力把教师党支部建设成为新时代高校基层的坚强战斗堡垒,为加快一流大学和一流学科建设、实现高等教育内涵式发展、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强组织保证。可见,通过抓住党支部建设的“牛鼻子”,不断健全党支部书记履职尽责、培养培育、管理监督、激励保障、示范带动等机制,党支部建设质量才能显著提升,党支部主体作用才能有效发挥,党支部书记“头雁效应”才能有力彰显。

切实落实“三会一课”制度,提高支部建设的规范性

在日常的管理中要做到“四有”,有方案、有经费、有场所、有人员,严格按照党内组织生活规范化要求开展组织活动,确保党支部实现政治功能、组织设置、班子建设、组织生活、党员管理、场所建设、运行机制、工作保障的规范化。

“三会一课”是党的组织生活的重要制度,是党内政治生活的重要载体,是提高党的创造力、凝聚力、战斗力的重要途径。组织好“三会一课”是基层党组织负责人应该具备的基本功。要采用“规定动作+自选动作”的方法确定“三会一课”的主题内容和时间安排,确保“三会一课”常态长效开展。在联系好基层实际的同时还必须不断学习总结、创新方式方法,抓住当前需要解决的主要问题和工作重点,把握人员的思想动态,将“三会一课”有效地与本单位中心工作的开展有机地结合起来,引领融合、相互促进,营造党员积极参与、支部比学赶超的浓厚氛围。上级党组织要把党支部落实“三会一课”制度情况纳入对党支部年度考核的重要内容。对开展“三会一课”不经常、不认真、不严肃的要提出批评,情况严重的要作为软弱涣散基层党组织进行整顿并问责。各党支部要定期开展自查自纠,要把党员参加“三会一课”情况作为民主评议党员、评优评先和年度考核的重要依据。

新时代加强支部标准化、规范化建设要突出重点、抓住细节、鼓励创新。支部“三会一课”的组织标准、支部班子的建设标准、支部制度台帐标准、支部阵地的建设标准、发展党员的工作标准、联系群众的工作标准等都要按照《条例》的要求,落细、落实。如有的支部探索采用电子台帐管理,提高台帐记录的规范性和便捷性。有的乡镇支部在新农村建设中要求党员亮身份,每位党员一对一、点对点,密切联系群众,做到“政策党员讲、困难党员帮”。在党员的带头和帮扶下,村容村貌焕然一新。

创新学习教育活动载体,提升支部建设的时代性

支部工作随着时代变迁需要与时俱进。支部班子要善于从具体工作出发,结合工作对象的实际,不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新,提高支部工作的质量和效果。在互联网和新媒体快速发展的时代,更需要锻造基层组织的“引领力”,提升组织生活“仪式感”,增强党员和群众的“获得感”。建设以基层组织专题政治学习为重点、网络学习教育为辅助、主题教育实践为支撑的多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系,抓好“两微一端”的党建工作。

要加强理论学习,准确把握基本国情,正确认识历史规律,通过持之以恒的学习,用马克思主义立场、观点和方法观察和解决问题,不断筑牢理想信念,补足精神之“钙”。在做好规定工作之外,还要做好自选动作,规定动作要看齐,自选动作要出彩。各基层党支部要加强学习考察,传承红色基因,充分发挥好身边的红色文化和红色基地的宣传教育功能,发挥地方丰富的红色教育资源、社区党建服务中心(站点)和远程教育平台优势,拓展思想教育的阵地。推广“微党课”“网络党课”“电影党课”“音频党课”等灵活、务实、管用的方式,增强组织教育的吸引力感染力,让党员坐得住、听得懂、易接受。如高校积极贯彻教育部党组提出的“对标争先”建设计划,推动全面从严治党向基层延伸,在支部建设路径方面,既强调抓基本、打基础,把发展党员、党员的教育管理等基础性工作做扎实、做规范;又坚持问题导向,围绕中心工作,鼓励创新,着力形成具有鲜明时代特征的能示范、可推广的经验。

巩固传统领域、拓展新兴领域,扩大支部建设覆盖面

巩固传统领域党支部建设,拓展建设新兴领域党支部,不断扩大覆盖面,是我们的政治任务。基层党支部要担负起宣传和执行党的路线、方针、政策的重要职责,要团结和组织党内外的干部和群众,努力完成本单位的工作任务。党支部的这种作用是党的领导在社会基层组织中的具体体现,是其他任何社会组织都无法替代的。要着力提高支部的组织力和领导力,突出政治功能、强化政治引领,紧密结合思想实际,紧密围绕中心工作,合理设置组织活动方案,科学制订教育培训计划,用党的理论创新成果武装头脑,增强支部活动的针对性、有效性。

支部要扩大覆盖面,需要直面新经济组织形态的日新夜异和国内外人员流动的新特征,成为楼宇型组织的粘合剂和流动党员的放飞风筝的那根线,切实实现支部建设的三个创新:一是支部活动方式要创新。做好严肃的政治工作,既有赖于传统的好办法,也可以通过新媒体新技术的运用,以喜闻乐见的方式呈现;既要有严肃认真的组织生活,也要有生动活泼研讨考察;既要有围坐在一起的面对面谈心谈话及批评和自我批评,也要有便捷的网上教育和交流。只要能给党员群众政治上的触动,吸引人的眼球,唤醒人的耳朵,有助于入脑入心、有利于知行合一的都是好办法。二是工作机制要创新。要坚持党务公开,让党员的正当需求得到满足,其主体地位得到充分尊重,民主权利得到保障,个人能力得到提升。三是价值引领要创新。要把“两个维护”作为支部工作的“纲”和“魂”,把社会主义核心价值观融入支部工作的方方面面,既触动党员群众的灵魂,又接地气。教育培训内容要贴近党员思想、工作和生活实际,不搞照本宣科。要通过宣传弘扬先进典型和默默奉献的身边人,激励和引导党员群众看到支部工作的价值,激发使命感、责任感和荣誉感,推动新时代新担当新作为。

加强日常管理和党内监督,提高支部建设的战斗性

习近平总书记在全国组织工作会议上指出:要严格党员日常教育和管理,使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来,充分发挥先锋模范作用。

每个党员干部无论职务高低,都要参加党的组织生活,领导干部也要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。坚持和完善双重组织生活制度,对于新形势下加强和规范党内政治生活,引导党员领导干部加强党性锻炼,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,自觉践行“三严三实”要求,始终保持忠诚干净担当,具有重要作用。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。一个支部党性强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的组织生活密切相关,同有没有把干部不作为一名特殊党员来对待密切相关。我们要强化双重组织生活制度的严肃性和规范性。党员领导干部连续不参加组织生活的,所在单位党委(党组)主要负责人应对其进行谈话提醒;是单位党委(党组)主要负责人的,由上级党组织进行约谈。仍不改正的,视情进行批评或问责。

要提高支部建设的战斗性,就要开好民主生活会和党员评议会,用够用好批评和自我批评这个锐利武器。要组织开展积极的思想交流和思想斗争,认真总结经验教训,开展批评与自我批评,认真倾听党员同志的意见建议,自觉接受党员群众监督,通过积极健康的思想斗争和警醒教育,抓早抓小、防微杜渐,解决党员政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上存在的问题,拔烂树、治病树、护森林。

全面从严治党在路上,党支部的建设也始终在路上。我们要认真学习贯彻《条例》,通过全面提升基层党支部组织力,推动基层党组织全面进步、全面过硬,不断厚植党执政的政治基础、群众基础,真正把基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的政治和组织保证。

(作者:斯阳 作者为华东师范大学纪委副书记、廉政文化研究中心秘书长)

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